【战“疫”说理】抗“疫”助推城市治理现代化

【战“疫”说理】抗“疫”助推城市治理现代化
作者:深圳大学城市办理研讨院履行院长、教授 陈文此次新冠肺炎疫情是新中国树立以来在我国发作的传播速度最快、感染规划最广、防控难度最大的一次严重突发公共卫生事情。习近平总书记清晰指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家办理体系和办理才能的一次大考。要针对这次应对疫情中露出出的显着短板,总结阅历、吸取教训,进步应对突发严重公共卫生事情的才能和水平。城市是国家的重要空间形状,城市办理是国家办理的重要柱石,其在国家办理体系中具有关键作用。推进国家办理体系和办理才能现代化必定要树立在城市办理体系和办理才能现代化的根底之上。因为组成要素的复杂性、人口结构的聚居性、资源散布的密布性及人员往来的频频性等,城市相较于乡村而言社会危险更多、办理难度更大。全体来看,城市受此次疫情的影响最大,也是疫情防控的主战场。疫情的迸发对城市办理提出了极大应战,其中所露出出来的一些问题和短板亟需处理,一些探究和阅历也有待体系总结。一是坚持政治要求,进步现代城市的组织引领才能。自变革敞开以来,我国阅历了世界历史上规划最大、速度最快的城市化进程,城市展开作用引人注目。城市展开带动了我国整个经济社会的快速展开,城市建造成为现代化建造的重要引擎。一起,跟着我国经济市场化和社会敞开化程度的进步,城市办理主体日趋多元、市民日子往来方法日益多样,城市成为要素自由组合、人员随机活动的高速作业机器。当疫情出人意料之时,如安在多元化的城市中完成对社会的再组织化,敏捷组织和广泛发动广阔市民积极参加防控,这关于城市应急办理而言是一个较为扎手的问题。在中国特色的政治准则下,政党嵌入社会和组织发动大众是城市办理的根本途径和特征,党组织的组织力往往决议了疫情防控的作用。当地党组织和政府经过党组织引领党员干部带头服务型嵌入等行动,构建起以底层党组织为内核的群防群治体系。这为最大极限地经过组织途径敏捷整合防控力气,实在做到早发现、早陈述、早阻隔、早医治和会集救治,有力有用遏止疫情延伸分散,为城市全体防控作业的有序展开奠定了组织根底。如北京市区两级下沉干部7.4万名,每个社区(村)至少一名区级干部,一名街乡干部,全市18.9万名在职党员主动到社区签到。深圳在第一时间构建起社区小区联防联控作业运转机制,敏捷在全市700多个社区、4800多个花园小区、1800多个城中村织密织牢防控网络。因而,需求从政治的高度全面夯实执政党在现代城市社会中的大众根底,树立健全民意流畅机制和途径,整合社情民意和利益诉求,亲近底层党组织与大众的鱼水联系,只要这样才能在利益多元化的城市社会中充分发挥政治引领作用。二是坚持法治要求,进步现代城市的依法办理才能。此次疫情发作后,一些城市为保证依法防控、依法办理,结合防控实际情况完善了相关当地性法令法规。如上海经过了全国首个省级疫情防控紧迫立法,出台了个人隐秘病史将列入社会信誉黑名单的相关规定;广东省研讨完善疫情防控相关立法,全面评价突发公共卫生事情应急方法、突发事情应对法令、野生动物保护办理法令等法规,将野生动物保护办理法令的修正完善归入立法规划、优先组织,从源头上操控严重公共卫生危险。深圳市委全面依法治市委员会召开会议,着重要全面进步依法防控疫情才能,全力推进法治演示城市建造。但也应该清醒地看到,一些当地在抗疫过程中仍存在依法防控的认识不强、才能缺少等问题,一刀切地采取了一概劝返锁死家门等硬阻隔的防控办法,乃至呈现法令简略粗犷,防疫法令人员与大众发作争执胶葛和肢体冲突。这在必定程度上折射出办理实践中客观存在的民主法治观念淡漠、法令准则不完善、法令法规难履行、法令协作机制短缺、法令监督不力等现实问题。习近平总书记清晰着重,疫情防控越是到最吃劲的时分,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控作业,全面进步依法防控、依法办理才能,保证疫情防控作业顺利展开,保护社会全局安稳。因而,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方法展开疫情防控和城市办理作业,加强对党政干部、防控人员的依法监督,实在坚持法令为民、严格法令、有法必依,根绝暴力法令、粗野法令、以人压法等过错思维和行为。法治是推进新时代城市办理现代化的重要保证,各级政府和领导干部要带头保护宪法和法令威望,将法治要求贯穿于城市办理全过程,实在进步运用法治思维和法治方法防控危险和保护安稳的才能。三是坚持共治要求,进步现代城市的协同办理才能。现代意义上的办理本质上是多元主体可以一起参加的共治,是政党、政府部分与企事业单位、社会组织、公民等多元主体互相协作的网络型办理,在互相依存的公共环境中共担社会职责、同享办理作用。在此次疫情应对过程中,我国的大多数城市特别是一些超大规划城市,难能可贵地敏捷构建起了大街、社区、小区、城中村、工业区、楼栋等为根底的联防联控共治网络。一起也需注意到,底层的资源装备、人才装备等与其承当的抗疫职责和担负还不匹配,各部分之间的作业联动性有待加强,疫情联合研判和信息同享机制仍须完善,迫切需求加强城市严重公共卫生事情的协作应对和共治才能建造。在我国现行的城市办理实践中,遍及实施的是市-区-大街-社区的两级政府三级办理四级网络的多层级办理结构,城市公共危机事情应急办理的纵向链条过长,逐级授权和使命下压是其根本特色。此种纵向权利的分层式设置和多级别办理模式,在必定程度上降低了疫情防控的功率和作用,导致有时信息情况汇报不及时、防控处理不到位,乃至呈现一些会议抗疫文件抗疫填表抗疫摄影抗疫谈标语、不谈口罩等方法主义。因为各功能部分之间缺少经常性的作业和谐机制,片面着重各部分的本身利益和使命要求,加之城市办理的信息数据同享渠道没树立,底层抗疫过程中客观存在多头办理、互相扯皮和职责推诿现象。因而,应按照扁平、精简、高效的准则,测验推进城市办理的层级减缩和功能整合变革,促进各个功能部分的协同办理,构成市街区的扁平化社会办理格式,改动主管部分职责淡化、属地职责难以执行的办理窘境。推广国家与社会协作互动的网络型办理,构建党-政-居-社-群协同参加现代城市办理的共治新秩序。四是坚持智治要求,进步现代城市的科技支撑才能。党的十九届四中全会清晰将科技支撑作为完善新时代社会办理体系、加强和立异社会办理的重要要素。科技抗疫是此次疫情防控的杰出特色,大数据排查、智能体温检测、物流黑科技、快速别离病毒毒株、部分疫苗研制等等,科技手法成为抗击疫情和转化为办理效能的重要力气。因而,要加大对医疗卫生和科学教育事业的资源投入和政策歪斜力度,加强科技人才和团队的培育体系建造,扩展、优化和进步应急安全人才和社会办理人才培育的规划、结构和质量,深化应急办理的产教研交融,大力扶持公共安全新产业、新业态和专业组织的展开。别的,还需正视公共危机事情信息来历互相独立、信息渠道互相排挤、信息处理难以相关合作、信息运用不能交流同享的数据壁垒和信息孤岛现象,其具体表现为部分信息体系建造各自为营,办理和运转规范不一致,功能部分间的信息同享与事务协同机制短缺,信息的收集、运用、发布、揭露和同享准则不完善等。因而,有必要出台同享公共危机事情信息资源的全体性准则组织,建造跨部分协同的数据同享交流渠道和信息体系,健全功能部分间的信息共用和事务协同机制。秉持一致渠道、体系整合、信息同享、资源共用、事务协同的理念,以整合构建一致的应急数据同享交流渠道和信息体系为要点,盘活各个部分的公共安全信息数据库资源,推进渠道资源整合和多方使用,逐步推进各级同享交流渠道对接,支撑公共安全信息资源的跨部分、跨层级、跨区域互通和协同同享。

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